Dépenses gouvernementales pour la culture dans chaque province et territoire en 2023-24
Analyse des dépenses culturelles par personne et en pourcentage de l'ensemble des dépenses publiques
Le mois dernier, j'ai noté que les gouvernements canadiens, tous paliers confondus, ont dépensé 13 milliards de dollars pour la culture en 2023-24, ce qui représente 1,2 % de leurs dépenses totales.
Ce mois-ci, j'analyse les dépenses culturelles par personne des gouvernements dans chaque province, comprenant les gouvernements provinciaux, les gouvernements municipaux et les établissements d'enseignement, en 2023-24.
Des données distinctes ne sont pas fournies pour chaque palier de gouvernement au sein des provinces, et les dépenses fédérales ne sont pas réparties par province. La source des données et d'autres notes importantes sont incluses à la fin de ce billet.
Dépenses culturelles des gouvernements par personne
Les 13 milliards de dollars dépensés pour la culture par tous les paliers de gouvernement au Canada en 2023-24 équivalent à 323 $ par personne. Comme l'ensemble de données ne répartit pas les dépenses du gouvernement fédéral par province ou territoire, les statistiques provinciales et territoriales par personne (ci-dessous) ne sont pas comparables au total national de 323 $.
Collectivement, les provinces, les territoires, les municipalités et les établissements d'enseignement ont dépensé 7,6 milliards de dollars pour la culture en 2023-24, ce qui représente 59 % de toutes les dépenses gouvernementales pour la culture. Le gouvernement fédéral a dépensé 5,4 milliards de dollars, soit 41 % de toutes les dépenses gouvernementales pour la culture.
Comme le montre le graphique suivant, les dépenses culturelles gouvernementales par personne sont plus élevées dans les trois territoires que dans n'importe quelle province, bien que la différence entre les Territoires du Nord-Ouest et le Québec (la province dont les dépenses culturelles par personne sont les plus élevées) soit très faible.
La section suivante fournit une analyse des provinces seulement, en fonction des dépenses par personne.
La moyenne nationale des dépenses gouvernementales des provinces, des territoires, des municipalités et des établissements d'enseignement est de 189 $ par personne (pondérée par la population, ce qui a beaucoup d'importance, car les trois plus grandes provinces ont des dépenses supérieures à la moyenne). Si l'on exclut les trois territoires et l’on ne tient pas compte de la population, la moyenne des dépenses dans les 10 provinces est de 141 $ par personne.
Dépenses culturelles par personne : provinces seulement
Étant donné la très faible population de chaque territoire, l'analyse de cette section (y compris le calcul des dépenses moyennes) exclut les trois territoires.
Dans les provinces, les dépenses moyennes dans le domaine de la culture par les paliers de gouvernement infrafédéraux étaient de 141 $ par personne en 2023-24 (non pondéré par la population). Les gouvernements au Québec ont dépensé le plus par personne (268 $), suivis de près par les gouvernements en Colombie-Britannique (264 $). Les gouvernements dans les quatre provinces de l'Atlantique sont ceux qui ont dépensé le moins pour la culture par personne (95 $ ou moins), et les gouvernements en Alberta (99 $) ont également dépensé beaucoup moins que la moyenne de toutes les provinces.
Le niveau de dépenses par personne dans chaque province est représenté dans le graphique suivant.
La culture en tant que pourcentage des dépenses gouvernementales totales dans chaque province et territoire
Dans les provinces et les territoires, les gouvernements ont généralement consacré 0,8 % de leurs dépenses totales à la culture en 2023-24. (Il s'agit du niveau médian de dépenses, qui est également celui de la Saskatchewan). Ce pourcentage n'est pas comparable à celui de ma récente analyse (1,2 %), qui incluait les dépenses du gouvernement fédéral.
Il s'avère que le graphique ci-dessous ressemble beaucoup à l'analyse des estimations par personne d’une section précédente. Une exception notable est celle des trois territoires, où les dépenses culturelles par personne sont élevées, mais où les dépenses culturelles en tant que pourcentage de toutes les dépenses gouvernementales sont similaires à celles des provinces.
En général, cependant, les provinces où les dépenses culturelles par personne sont plus élevées ont tendance à avoir des dépenses culturelles plus élevées en tant que pourcentage des dépenses gouvernementales totales. En d'autres termes, les administrations provinciales, municipales et éducatives dans ces provinces semblent avoir priorisé les dépenses culturelles.
Comme le montre le graphique suivant, ce sont les gouvernements en Colombie-Britannique qui ont dépensé le plus pour la culture en pourcentage des dépenses totales, en 2023-24 (1,5 %), suivis de près par les gouvernements au Québec (1,3 %). La Saskatchewan est la juridiction médiane à cet égard, avec 0,8 % des budgets gouvernementaux alloués à la culture. Les gouvernements en Alberta et dans les quatre provinces de l'Atlantique sont ceux qui dépensent le moins pour la culture en pourcentage des dépenses totales (0,6 % ou moins).
Source et notes
Statistique Canada. Tableau 10-10-0005-01. Classification canadienne des fonctions des administrations publiques (CCFAP) par composante des administrations publiques consolidées, https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/tv.action?pid=1010000501&request_locale=fr
Dans l'ensemble de données, il y a deux catégories qui correspondent tout à fait à une définition statistique typique de la culture :
La culture, à l'exclusion de la radiodiffusion, de la télévision et de l'édition (ce que Statistique Canada appelle les « services culturels »). Cela couvre une grande partie de ce que nous considérons habituellement comme le financement des arts, de la culture et du patrimoine. Définition : « Ce groupe concerne la fourniture de services culturels; l'administration des affaires culturelles; la supervision des installations culturelles et la réglementation s'y rapportant; le fonctionnement d'installations destinées à des activités culturelles (bibliothèques, musées, salles d'exposition, théâtres, monuments, bâtiments et sites historiques, jardins zoologiques et botaniques, aquariums, arboretums, etc.) et le soutien à ces installations; la production et l'organisation de manifestations culturelles (films, concerts, spectacles, expositions, etc.) et le soutien à ces manifestations; et les bourses, les prêts et les subventions destinés à financer des créateurs, des artistes, des compositeurs, des écrivains, etc. ou des organisations de soutien aux activités culturelles. »
Services de radiodiffusion, de télévision et d'édition. Définition : « Ce groupe englobe l'administration des affaires relatives à la radiodiffusion et à la télévision; la supervision des services de radiodiffusion, de télévision et d'édition et la réglementation s'y rapportant; le fonctionnement des services de radiodiffusion, de télévision et le soutien à ces services; les dons, les prêts et les subventions destinés à financer la construction ou l'acquisition d'installations de radiodiffusion et de télévision; la construction ou l'acquisition d'installations ou de matériel de publication de journaux, de périodiques ou de livres; la production et la présentation d'émissions radiophoniques et télévisées; la collecte des nouvelles et d'autres renseignements; et la diffusion des publications. »
Des données sont disponibles pour ces catégories propres à la culture, qui sont également regroupées dans la catégorie plus large des dépenses pour « loisirs, culture et religion ».
Les données ne sont pas très granulaires. Par exemple, nous ne pouvons pas décomposer les deux catégories culturelles clés (pour analyser, par exemple, les dépenses pour les arts). Nous ne pouvons pas non plus séparer les dépenses des gouvernements provinciaux et locaux (ni des établissements d'enseignement), qui sont tous inclus dans le même grand groupe à l’intérieur de chaque province.
Il y a quelques dépenses supplémentaires qui sont incluses dans une catégorie combinée pour les « loisirs, la culture et la religion, non classés ailleurs ». En 2023, il y avait 2,8 milliards de dollars de dépenses gouvernementales dans cette catégorie, qui n'ont pas été incluses dans mes calculs des dépenses gouvernementales pour la culture, car je n'ai aucun moyen de connaître la proportion culturelle de ces dépenses.
Pour chaque élément des dépenses publiques, les données comprennent le soutien direct du gouvernement, et non les crédits d'impôt ou autres instruments indirects.
Paliers de gouvernement
L'ensemble de données ne contient que deux catégories de dépenses gouvernementales. Curieusement, les dépenses du gouvernement fédéral ne sont pas publiées séparément, mais semblent correspondre à la différence entre les deux catégories principales :
Tous les paliers de gouvernement (que l'ensemble de données appelle « Administration publique générale canadienne consolidée »). « Comprend l'administration publique fédérale, les administrations publiques provinciales et territoriales, les établissements de santé et de services sociaux, les universités et collèges, les municipalités et autres administrations publiques locales et, les conseils scolaires. Ne comprend pas le Régime de pensions du Canada (RPC) et la Régie des rentes du Québec (RRQ). » Cette catégorie n'est disponible que pour l'ensemble du Canada (c'est-à-dire qu'elle n'est pas ventilée par province ou territoire).
Administrations provinciales, territoriales et locales, plus les établissements d'enseignement (« Administrations publiques provinciales-territoriales et locales consolidées »). « Comprend les administrations publiques provinciales et territoriales, les établissements de santé et de services sociaux, les universités et collèges, les municipalités et autres administrations publiques locales et les conseils scolaires. »
En ce qui concerne les dépenses du gouvernement fédéral : L'ensemble de données indique que les détails des dépenses du gouvernement fédéral sont fournis dans un ensemble de données distinct. Cependant, l’autre ensemble de données est basé sur une mesure différente (dépenses « non-consolidées » au lieu de « consolidées »). Les dépenses consolidées excluent les transactions entre gouvernements (pour éviter de compter deux fois une même dépense, dans les cas où il y a un transfert entre gouvernements). En raison de cette différence, les deux ensembles de données ne sont pas entièrement comparables.
Périodes de référence
Le gouvernement fédéral et de nombreux gouvernements provinciaux fonctionnent selon un exercice financier qui se termine en mars. Dans ces cas, les dépenses sont attribuées à l'année civile contenant neuf mois de l'exercice financier et non à l'année au cours de laquelle l'exercice financier s'est terminé. En d'autres termes, les dépenses de l'exercice 2023-24 seraient publiées en tant que dépenses de 2023. Ainsi, les données publiées fin novembre pour 2023 couvrent les exercices fédéraux et provinciaux qui se sont terminés le 31 mars 2024.